Proponen transformar a la ONU en un parlamento mundial mediante el artículo 109

Francisco Plancarte, profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM y fundador del Centro Mexicano de Responsabilidad Global (CEMERG), planteó la necesidad de revisar de manera integral la Carta de las Naciones Unidas mediante el mecanismo previsto en su artículo 109, con el objetivo de impulsar una transformación de la organización hacia un parlamento mundial.

Durante una entrevista con Aristegui en Vivo, explicó que la iniciativa es promovida por una coalición de la que forma parte y que busca movilizar a los Estados miembros de la ONU para convocar una conferencia general que revise la Carta de Naciones Unidas.

El planteamiento ocurre en un momento en que también se discuten cambios al funcionamiento del Consejo de Seguridad. Durante la reciente Asamblea General de la ONU, Plancarte destacó la iniciativa impulsada por México y Francia para modificar el derecho de veto de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad.

Sin embargo, señaló que la propuesta de la coalición del artículo 109 va más allá de modificar ese mecanismo. “Nosotros tenemos, más allá de la honrosa iniciativa de México y Francia, tenemos una propuesta que va un poco más allá, que es que se revise la carta en su integridad”, explicó.

De acuerdo con Plancarte, la intención no es limitarse a una reforma de la Carta, debido a que el propio procedimiento de modificación enfrenta el derecho de veto. En su lugar, la coalición propone que la conferencia revise integralmente el documento fundacional de la ONU y plantee una transformación institucional.

“Nuestra propuesta es transformar el ente de Organización de las Naciones Unidas, o sea, la ONU, en parlamento mundial”, sostuvo. Posteriormente definió la iniciativa como la construcción de “un parlamento de nuestro planeta azul”.

Plancarte señaló que la propuesta abarca distintos temas, entre ellos el respeto a los derechos humanos, la protección del medio ambiente, la regulación de la inteligencia artificial y el desarme nuclear.

Sobre este último punto, sostuvo que la coalición también promueve el desarme nuclear y cuestionó la permanencia de este tipo de armamento en un mundo caracterizado por una creciente interconexión entre sociedades y países.

La iniciativa cuenta con el respaldo de exmandatarios, exfuncionarios y académicos. Entre ellos, la expresidenta de Irlanda y exalta comisionada de Derechos Humanos de la ONU, Mary Robinson, quien, según explicó, manifestó desde hace un año su apoyo a la revisión de la Carta mediante el artículo 109.

El fundador del CEMERG señaló que actualmente existe una docena de exmandatarios, diplomáticos y académicos de alto nivel que respaldan la iniciativa, además de fundaciones, instituciones y organizaciones no gubernamentales.

Detalló que la coalición reúne a más de 100 organizaciones y permite también la adhesión individual de académicos y otras personas. CEMERG forma parte de las organizaciones que respaldan la propuesta.

Plancarte explicó que CEMERG fue fundada en 2016 y que previamente había desarrollado actividades a través de Planetafilia, organización que fue su principal espacio de trabajo durante sus primeros 15 años de participación en asuntos vinculados con Naciones Unidas.

Buscan que México asuma una posición como país

El profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM señaló que hasta ahora no existe un jefe de Estado o de Gobierno que se haya pronunciado de manera decidida en favor de activar el mecanismo del artículo 109. Sin embargo, afirmó que en México existe un proceso para impulsar una postura institucional.

Según explicó, en la Cámara de Diputados se prepara un punto de acuerdo en la Comisión de Ciencia y Tecnología para respaldar la promoción del artículo 109 y la revisión de la Carta de la ONU.

Plancarte aclaró que el objetivo sería que México adopte una postura oficial como país y no únicamente que organizaciones o legisladores expresen respaldo a la iniciativa.

Agregó que México podría convertirse en uno de los primeros países en asumir públicamente esa posición. Irlanda también se encuentra en un proceso similar, de acuerdo con Plancarte, quien señaló que la actual presidenta de ese país Catherine Connolly recibió a Mary Robinson y ambas manifestaron su apoyo a la iniciativa durante un encuentro con estudiantes del Trinity College: “Así que México e Irlanda pueden ser los pioneros”.

Plancarte recordó que existe un antecedente de un intento por revisar el funcionamiento de Naciones Unidas. En 2005, durante la gestión de Kofi Annan como secretario general, un panel integrado por 16 expertos, entre ellos exministros, elaboró un documento con más de un centenar de propuestas de reforma.

El académico señaló que en ese momento participó en el denominado “Cuarto de Junto” en representación de Planetafilia, junto con aproximadamente 30 personas vinculadas al World Federalist Movement.

La expectativa era que el documento pudiera abrir la puerta a una transformación importante de la organización. Sin embargo, explicó que la propuesta terminó concentrándose en aspectos administrativos.

“Y el embajador de los Estados Unidos se reunió con Kofi Annan y le dijo, ‘no, no, no, no, primero vamos a analizar reformas relacionadas con la administración de la ONU””, relató.

Plancarte dijo haber sido testigo de ese episodio y consideró que aquel documento constituye un antecedente que podría ser retomado por la coalición que actualmente promueve la revisión de la Carta.

También mencionó que existen otros planteamientos relacionados con la ampliación del Consejo de Seguridad, una discusión en la que han participado países como Brasil, Alemania, Japón e India. México, añadió, también ha mantenido propuestas relacionadas con la integración del Consejo.

La estrategia: sumar a bloques de países

Después de la Asamblea General de la ONU, la coalición del artículo 109 pretende continuar con la incorporación de organizaciones y acercamientos con distintos grupos de países.

Plancarte explicó que uno de los objetivos será establecer contacto con bloques que tienen un peso significativo en el sistema internacional, entre ellos China y la Organización de Cooperación de Shanghái; el Grupo de los 77 más China; India y los BRICS; así como los países de Norteamérica.

“Yo deseo acercarme a este bloque de Norteamérica, para que tome liderazgo, igual que la Unión Europea”, explicó.

Planteó establecer contactos con instituciones europeas en Bruselas, con la Unión Africana y el Parlamento Africano, al considerar que estos grupos pueden desempeñar un papel relevante en una eventual convocatoria.

El académico depositó parte importante de sus expectativas en los países del llamado Sur Global, debido a que, de acuerdo con el procedimiento previsto en el artículo 109, se requieren dos terceras partes de los integrantes de la Asamblea General para convocar la conferencia de revisión.

Explicó que la activación del mecanismo no depende directamente del secretario general de Naciones Unidas. El procedimiento pasa por una votación de dos terceras partes en la Asamblea General. “La asamblea sería la convocante, no el lugar de la revisión”, detalló.

La conferencia que se convoque tendría carácter especial y podría instalarse en cualquier parte del mundo, además de que no tendría un límite de tiempo para desarrollar sus trabajos, según dijo.

Para Plancarte, una eventual conferencia de ese tipo abriría la posibilidad de discutir una transformación de fondo de las estructuras internacionales de gobernanza.

“Una vez instalada esa conferencia ad hoc, sería una plataforma para que podamos tener un nuevo paradigma de gobernanza mundial, lo que resta de este siglo”, concluyó.